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江西省某一级汽车专用公路，是利用亚洲开发银行贷款项目。根据亚行贷款规则的要求，本项目的12个标段实行了国竞争性招标。在1996年12月招标通告刊登后，来自全国的66家一级施工企业通过资格预审，获得了参与工程招标的机会。
1997年6月27日至7月29日，评标委员会对上述66家企业的144份标书进行了评审。在评审过程中发现，部分投标人报价明显偏低，如：中国某冶金建设公司和中国某建筑总公司B3标的投标报价分别为4886万元和5303万元，仅为业主编制的评标参考价8932万元的54.7%和59.4%；某工程局B5标的投标报价为7801万元，仅为业主编制的评标参考价16408万元的47.5%；新疆某路港工程公司E7标的投标报价为9781万元，仅为业主编制的评标参考价18459万元的53%；新疆某工程公司和中国水电某局E9标的投标报价分别为7802万元和8986万元，仅为业主编制的评标参考价14273万元的54.7%和63%；陕西某工程总公司和中国建筑某工程局P1标的投标报价分别为12993万元和13724万元，分别为业主编制的评标参考价16542万元的78.5%和83%。
为防止投标人因报价太低而无力承担风险，业主单位请投标人对投标文件进行澄清。投标人承认投标风险难以承受，不得不放弃对投标报价的承诺。但是，由于亚行贷款采购指南中规定了"低价中标"的原则，业主单位只得将根据上述原则确定的12家中标候选人报请亚行批准。这12家中标人的在标价合计为131544.77万元，为业主编制的评标参考价193661.87万元的68%。其中，与评标参考价差距最大的E6标中标价仅为评标参考价的52%，差距最小的省公路工程总公司P1标中标价为评标参考价的85%，中标人的风险较大。
这给施工的顺利进行和工程质量的保证带来隐患，对业主也很不利。
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